近日，陕西省西咸新区开发建设管理委员会公布《关于上林街办陕西博文鸿瑞建筑工程有限责任公司“5·18”一般机械伤害事故调查报告的公示》。

  2024年5月18日19时25分许，位于上林路南段的陕西博文鸿瑞建筑工程有限责任公司厂房内一台装载机在倒车时将1名工人撞伤，经抢救无效死亡。本次事故造成直接经济损失约110万元。

  事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，通过现场勘查、技术分析、查阅资料、询问相关的单位和人员，查明了事发的经过、原因及直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对相关的单位、人员的处理解决的建议，并针对事故原因及暴露的明显问题，提出了防范措施及整改建议。

  调查认定，该起事故是一起由于装载机司机未经过安全教育培训和考核，作业时未认真观察旁边的环境，现场无安全管理人员，且筛沙工人安全意识淡薄，冒险进入机械行程区域，导致装载机倒车时被碾压致死的一般机械伤害生产安全责任事故。

  关于上林街办陕西博文鸿瑞建筑工程有限责任公司“5·18”一般机械伤害事故调查报告的公示

  陕西博文鸿瑞建筑工程有限责任公司（以下简称：博文鸿瑞公司），统一社会信用代码91611105MADEH96RXU，地址：陕西省西咸新区沣东新城上林路资源循环利用生态运营中心院内办公楼2楼。法定代表人：范某欢，注册资本：叁仟万元人民币，成立日期:2024年03月18日。营业范围：土石方工程项目施工、建筑用石加工、水泥制品销售、建筑材料销售、普通货物仓储服务等，营业期限：长期。公司目前主要是做加工销售砂子。该公司为本次事故发生库房的租赁单位。

  陕西沣昕麟置业有限公司（以下简称：沣昕麟公司），统一社会信用代码：91611100MA6TK7PNXM，地址：陕西省西咸新区沣东新城上林路资源循环利用生态运营中心院内北办公楼1层03室。法定代表人：党某，注册资本：贰仟万元人民币，成立日期:2018年08月03日，营业范围：普通货物仓储服务、政府采购代理服务、规划设计管理、供应链管理服务、建筑材料销售、水泥制品销售、固态废料治理、再生资源回收、城市建筑垃圾处置（清运）、城市生活垃圾经营性服务、餐厨垃圾处理等，营业期限：长期。公司有员工13人。该公司是上林路资源循环利用生态运营中心院内厂房的建筑设计企业和使用人。

  2010年1月28日，陕西延长石油集团橡胶有限公司（以下简称：延长橡胶公司）取得西咸新区沣泾大道南段以西、统一路东段以北共214652㎡工业用地的使用权，国有土地使用证编号：咸国用（2010）第014号，使用权类型为出让，终止日期为2059年7月。

  2019年9月29日，延长橡胶公司将该处土地其中80亩（约53280㎡）土地以有偿的方式租赁给沣昕麟公司，租期为5年。该处土地位于沣泾大道与统一路十字西北角，西侧为陕西延长石油集团橡胶有限公司轮胎厂，北侧为风润智能装备股份有限公司，东侧为沣泾大道南段，南侧为地铁十六号线复兴大道站，该土地长期处在闲置状态，未进行开发建设。

  沣昕麟公司租赁到该处土地后，于2020年年底前完成院内南侧和东侧部分钢结构厂房建设，并将南侧中间约5000㎡厂房自用为垃圾分拣中心。2021年2月将东侧1200㎡厂房租赁给陕西鼎跃汽车维修服务有限公司（现交通快速理赔中心和汽修厂），租期5年；2021年7月完成东北角办公楼和西侧钢结构厂房建设（事故厂房），并于2022年10月将东北角办公楼及附属库房、厨房等共计1452.1㎡租赁给国网陕西省电力有限公司西咸新区沣西新城供电分公司，租期5年；2024年3月将西侧5145㎡厂房和10亩空地租赁给陕西博文鸿瑞建筑工程有限公司，租期3年；2024年4月将南侧中部3000㎡厂房租赁给陕西荣元再生资源发展有限公司，租期2年；2023年年初沣昕麟公司完成院内北侧钢结构厂房约9000㎡的建设，目前该厂房已被西咸新区自然资源和规划局能源金贸区工作部认定为违法建设，能源金贸区综合执法支队正在做进一步处理。

  （1）发生意外事故的机械为龙工（福建）机械有限公司生产的龙工牌轮式装载机（图2），车辆型号：ZL50HCG，合格证编号：YH86，车架号：LFJ050HCCPBC05886，车辆颜色黄色，车辆尺寸：长8650mm，宽3000mm,高3400mm；车辆轮胎规格：23.5-25-18PR，总车质量为22400kg，车辆制造日期为2024年01月10日。

  （2）事故地点为上林路资源循环利用生态运营中心院内西侧钢结构库房，库房为东西走向，东西两侧各有一处大门，库房长105m、宽49m、高13m，面积约5145㎡。库房内北侧堆有粗砂，西南和东南角各有一台筛砂机，并堆有经筛砂机过滤好的细砂，中间留有一条宽8m的道路，现场停有三台装载机。事故发生点位于该库房西侧安全通道距西大门约10米处。

  博文鸿瑞公司实际负责人是尹某，与法人范某欢为丈夫妻子的关系，业务主要是将购买来的砂石毛料经过筛砂机过滤后进行出售。2024年3月22日该公司将砂石毛料的加工委托给个人齐某，由其提供装载机和筛砂机等机械设备和操作人员，并按照甲方要求对砂石做过滤等加工步骤，甲方按照每吨加工费2.5元进行回收。筛砂和装车的上班时间为早8点至晚7点，晚7点至早6点，两班倒制，共有装载机司机6名（每班3人），筛砂工4名（每班2人），工人工资由博文鸿瑞公司发放，装载机每月每台付给齐某15000元租赁费。

  博文鸿瑞公司在作业现场未配备安全管理人员，未按规定对员工做安全教育培训和考核，未制定员工安全生产责任制和岗位操作规程，未制定事故应急救援预案及隐患排查治理台账。

  2024年5月18日18时许，由于当天没有接到作业任务，博文鸿瑞公司装载机司机李某雄、何某飞，筛砂工罗某团、罗某要等人在办公楼前聊天等待下班。此时公司出纳武某姣从办公室出来安排李某雄等人去筛些砂子给刚到公司的半挂车装点细砂样品，随后李某雄和何某飞便将装载机从库房东侧开到西侧南边的砂石毛料处开始给筛沙机装砂，何某飞负责给筛砂机上料，李某雄负责将细砂装车，罗某要负责操作西侧筛砂机。18时14分许，罗某团从库房东门沿安全通道走到西门装载机工作区域，何某飞正在安全通道北侧装粗砂，李某雄驾驶的装载机在南侧停放等待装车，当罗某团马上走到西侧大门处时，被倒车的装载机（何某飞驾驶）撞倒并碾压，驾驶员感觉不对后立即停车并将装载机又向前开了一段后下车查看，发现罗某团在装载机后方躺着，并不断喊疼，此时李某雄也来到车后并喊来其他人，随即筛砂工罗某要拨打了120急救电线急救车到达后将伤者送往咸阳市中心医院，晚上20时07分罗某团经抢救无效死亡。

  本次事故造成1人死亡。死者：罗某团，男，53岁。生前系博文鸿瑞公司筛沙机操作工。

  事故发生后，筛砂工罗某要立即拨打了120急救电话，随后公司管理人员李某亮也第一时间赶到现场，并和采购员杨某一起陪同伤者罗某团随120急救车一起前往咸阳市中心医院进行救治，晚上8点07分，罗某团经抢救无效死亡。

  新区应急管理局接到事故报告后，立即组织新区应急管理、能源金贸区和上林街办等有关人员赶到事故单位做现场处置，安排上林街办和博文鸿瑞公司妥善处理善后事宜，责令涉事单位停产停工，并要求沣昕麟公司对所有租赁单位立即开展隐患排查整治，相关行业部门做监督指导。

  此次事故应急救援处置科学、有序，未发生次生灾害；事故报告及时、客观，符合有关法律和法规和文件要求；整体舆情平稳，未引发群体性社会事件，社会秩序稳定。

  装载机司机未经过安全教育培训和考核，作业时未认真观察旁边的环境，现场无安全管理人员且筛沙工人安全意识淡薄，冒险进入机械行程区域，导致装载机倒车时被碾压致死。

  1.博文鸿瑞公司在作业现场未配备安全管理人员，未按规定对新进场员工做安全教育培训和考核，未按规定制定全员安全生产责任制和安全管理制度，未制定隐患排查治理制度和台账，未按规定制定事故应急救援预案，是导致事故发生的原因之一。

  2.沣昕麟公司未严格制定园区内租赁单位和本公司的安全管理协议，未明确本公司安全生产管理职责，未认真审查租赁单位对员工的安全教育培训和考核情况，未及时有效地发现博文鸿瑞公司作业现场未配备安全管理人员，也是导致事故发生的原因之一。

  罗某团，男，生前系博文鸿瑞公司筛砂机操作工。该员工未经过安全教育培训和考核，安全意识淡薄，缺乏道路交互与通行的安全常识和风险辨识能力，在装载机作业过程中，冒险进入车辆行程的危险区域，对事故发生负有一定责任。

  1.何某飞，男，系博文鸿瑞公司事故装载机操作员，未经安全技术交底和安全教育培训考核即上岗作业，未对作业场所的危险因素来了解，操作装载机作业时未对旁边的环境做全面观察，未能及时发现人员从倒车线路经过，对此次事故发生负有主要责任。

  2.齐某，男，系博文鸿瑞公司委托加工粗砂的个人，负责装载机、筛砂机和相关操作人员的配备和筛砂工作。该负责人未在作业现场配备安全管理人员，未建立健全安全生产责任制，未按规定对新入场员工做安全技术交底、安全教育培训和考核，对本次事故的发生负有主要管理责任。

  3.李某亮，男，系博文鸿瑞公司现场负责人，未能认真履职尽责，未及时组织新入场员工做安全技术交底和安全教育培训考核，未严格落实员工安全生产责任制和岗位工作职责，未告知员工作业场所存在的危险因素，对事故发生负有管理责任。

  4.尹某，男，系博文鸿瑞公司实际负责人，未能认真履行职责，未配备安全管理人员，未对新进场员工做安全教育培训和考核，未建立健全全员安全生产责任制，未按规定制定事故应急救援预案，对事故发生负有主要领导责任。

  5.党某，男，系沣昕麟公司的法定代表人，未能认真履行职责，未严格制定与租赁单位的安全管理协议，未明确各自的安全管理责任，未认真组织安全检查，未及时有效地发现博文鸿瑞公司存在未配备安全管理人员的隐患，对事故的发生负有一定责任。

  1.博文鸿瑞公司在作业现场未配备安全管理人员，未按规定对新进场员工做安全教育培训和考核，未按规定制定全员安全生产责任制和安全管理制度，未制定隐患排查治理制度和台账，未按规定制定事故应急救援预案，对事故发生负有主要责任。

  该公司的行为违反了《安全生产法》相关规定，由新区应急管理局依据《安全生产法》有关法律法规对该公司作出相应的行政处罚。

  2.沣昕麟公司未严格制定园区内租赁单位和本公司的安全管理协议，未明确本公司安全生产管理职责，未认真审查租赁单位对员工的安全教育培训和考核情况，未认真组织安全检查，未及时有效地发现博文鸿瑞公司作业现场未配备安全管理人员，对事故的发生负有一定责任。

  该公司的行为违反了《安全生产法》相关规定，由新区应急管理局依据《安全生产法》有关法律法规对该公司作出相应的行政处罚。

  1.西咸新区上林街道办事处（以下简称：上林街办），作为属地管理单位，未严格执行新区下发的《新区工贸行业“集中区、厂中厂、店中店”安全风险隐患专项整治工作方案》的要求，未认真组织对辖区公司进行摸底排查，对沣昕麟公司所属的集中区情况不明，且未组织有关人员对其进行安全检查，工作中存在疏漏。

  2.西咸新区自然资源和规划局（沣东工作部）（以下简称：规划沣东部），作为国土空间规划和违法建设认定的监管部门，在沣东新城城市管理和交通运输局2021年3月8日向沣东新城管委会提交了《关于建设装饰装修垃圾分拣中心的请示》，沣昕麟公司于2021年4月16日取得了该项目的立项备案确认书，在未办理《建设工程规划许可证》的情况下，擅自于2021年7月完成了约15000㎡钢结构厂房和办公楼的建设，规划沣东部于2021年8月5日向沣东新城城市管理和交通运输局发了一份督促该公司加快办理规划建设手续的工作联系函。此后，沣昕麟公司一直未办理规划的相关手续，规划沣东部也未对该处违法建设进行认定和立案查处。

  3.沣东新城开发建设部（以下简称：沣东建设部），是建设领域的行业主管部门。依据2022年6月27日印发的《西咸新区丝路经济带能源金融贸易区管理办公室体制机制调整优化方案》（陕西咸党政办发〔2022〕16号）文件要求，沣昕麟公司所处位置在该文件下发前仍归沣东新城管辖范围，该公司的大部分厂房和办公楼建设也是在2021年7月前完成，沣东建设部应对该处建设的施工做监督管理。

  4.西咸新区自然资源和规划局（能源金融贸易区工作部）（以下简称：规划能源部），作为国土空间规划和违法建设认定的监管部门，2022年8月1日后对沣昕麟公司所属区域进行国土和规划的监管至今。2023年4月规划能源部接能源金贸区综合行政执法支队反馈，沣昕麟公司在租赁的土地上建设一处钢结构建筑，涉及嫌疑违反法律建设。经规划能源部踏勘核实，于4月20日向能源金贸区综合执法支队出具《关于陕西沣昕麟置业有限公司违法建设认定的函》，认定沣昕麟公司在租赁工业用地建设的一处面积为11600.937㎡，高度11米的钢结构建筑为违法建设，并建议对该处建筑物依法予以拆除，能源区综合执法支队已立案并依法进行了拆除催告，案件正在办理中。截止目前，沣昕麟公司在该租赁工业用地已建成约27000㎡的钢结构厂房和办公楼，其中除违法认定的约11600㎡钢结构建筑为新建外，其余建筑均以被租赁并投入使用。

  1.上林街办未认真履行属地监管职能，未认真组织并且开展“集中区、厂中厂、店中店”摸底排查和安全风险隐患整治，未及时对辖区内的生产经营单位做安全检查。

  1.规划沣东部未认真履行规划监管职能，对管理期内辖区出现的违法建设未进行认定，在提醒有关部门督促沣昕麟公司办理《建设工程规划许可证》未果的情况下，未采取比较有效措施及时制止该公司的违法建设行为。

  2.沣东建设部未认真履行行业监督管理职能，在管理期内未能及时有效地发现并查处沣昕麟公司违法建设施工的行为。

  3.规划能源部未认真履行规划监管职能，依据西咸新区城市管理委员会办公室印发的《西咸新区违法建设执法工作程序（试行）》文件要求，规划能源部在对沣昕麟公司新建违法建筑物踏勘核实时，未能及时有效地发现同一区域内的其他违法建设并予以认定，且未严格履行对辖区内违法建设日常监管和巡查的工作职能。

  责成规划能源部向新区安委办作出深刻书面检查，并对沣昕麟公司的其他违法建设进行查处和认定，处理结果报新区应急管理局。

  （一）厂房的业主方对国家、省市、新区关于“集中区、厂中厂、店中店”的安全管理规范要求不清楚，未能严格履行业主方对园区内多家生产经营单位的统一管理，未能明确各自的安全管理职责，未认真组织对各家单位的安全检查，安全管理流于形式。

  （二）生产经营单位负责人对安全相关法律和法规学习不认真、不全面，安全生产责任制和安全管理制度制定不完善，对新入场员工的安全培训教育和考核缺失，且未在作业现场配备安全管理人员，公司安全管理混乱，人员职责不清。

  （三）业主方法律意识淡薄，对国有土地的规划建设审批程序不清，在未取得规划和建设施工许可的前提下违规进行钢结构厂房和办公楼的建设，且在建成后非法转租给其他经营单位。

  （一）博文鸿瑞公司要深刻汲取事故教训，树立底线思维，增强红线意识，建立长效安全管理机制，严格落实企业安全生产主体责任。完善各项安全管理制度和安全操作规程，加强危险作业现场监督管理，张贴各类安全警示标识，强化员工岗前安全教育培训考核，切实提高人员的安全防范意识，确保生产安全。

  （二）沣昕麟公司要加强对各租赁单位的安全管理，细化安全管理协议，明确各自的安全管理职责，加大对租赁单位人员教育培训和相关资质的审查，认真组织具有安全管理能力的人员对各单位做安全风险隐患检查督查，积极完善集中区内厂房、办公楼的规划建设手续，确保企业安全平稳发展。

  （三）上林街办要深刻汲取事故教训，充分认识本辖区安全生产严峻形势，扎实开展“集中区、厂中厂、店中店”安全风险隐患专项整治活动，加强日常检查力度，强化对辖区隐蔽区域的检查排查，完善企业相关台账，确保辖区内安全生产形势稳定好转。

  （四）规划沣东部要深刻汲取事故教训，树劳安全发展理念，明确部门管理责任，认真开展辖区内违法建设的日常监管和巡查、认定，及时对认定的违法建设向有关部门移交查处，及时督促提醒相关生产经营单位严格落实规划审批程序，确保辖区安全发展、合法发展。

  （五）沣东建设部要加强对违法违规擅自开展建设施工行为的监管，强化对未批先建项目的查处力度，建立完整多部门协调联动、信息共享机制，将违法建设施工行为扼杀在萌芽状态。

  （六）规划能源部严格履行规划监管职责，全面排查辖区内违法建设情况，完善日常监管巡查，及时认定违法建设，坚持依法行政、严格执法，为防控风险提供有力的法治保障。